Creación de las UNIDADES DE PLANIFICACION Y GESTIÓN (U.P.G.)

FUNDAMENTACIÓN
Desde esta Institución se sostiene que se debe instalar una modalidad de trabajo que opere  las intenciones de modo articulado y coherente en el marco de una planificación integral, actualizada y prospectiva del capital humano, material y natural de la provincia, en la escala humana, local/municipal, regional y nacional, con participación creciente de las acciones coordinadas de gobierno, orientadas al desarrollo sustentable de la provincia.

Es necesario generar y fortalecer espacios de discusión y elaboración colectiva de la visión del desarrollo provincial, para que las decisiones políticas tengan el soporte democrático y la argumentación técnica que viabilicen su consecuente sustentabilidad.

La modalidad de trabajo en red como un conjunto de relaciones estables de naturaleza no jerárquica que vinculan actores que comparten intereses comunes es la que sustenta la conformación de cada U.P.G.; la cual facilita la posibilidad de adaptarse activamente a situaciones cambiantes, la articulación de acciones entre actores, el conocimiento de diferentes enfoques, y la construcción de espacios de consenso.

Por lo antes expuesto definimos a las: Unidades de  Planificación y Gestión (U.P.G.) como equipos de trabajo constituidos por un consorcio de instituciones públicas y/o privadas involucradas en la temática, con el propósito de resolver problemas complejos y/o canalizar  potencialidades.

Es esta Subsecretaría COPADE, la que tiene bajo su responsabilidad la de asistir a   la conformación y coordinación del avance general de las Unidades de Planificación y Gestión.

DESAFÍO
Cada Unidad de Planificación y Gestión se convertirá en una herramienta que permita la construcción de un espacio para la planificación integral de la gestión del desarrollo en base a una visión y abordaje integrador y sistémico.

METODOLOGÍA
Diseño de los procesos participativos.

TRABAJO EN RED
Promover las redes institucionales, interinstitucionales y comunitarias que favorezcan el mejoramiento de la calidad de vida de la población y brindar apoyo técnico a instituciones y grupos que promueven el protagonismo de las personas en función del bienestar de la comunidad mediante su preparación, capacitación y asesoramiento.”1

“El trabajo en Red propone optimizar la red social a través del desarrollo de las potencialidades de las personas: incrementando las relaciones entre diversos subsistemas de una institución u organización, articulando cada institución con otras que desarrollen actividades similares, favoreciendo conexiones intersectoriales, conectando cada grupo local con otros de nivel provincial, nacional o internacional, promoviendo el aprendizaje permanente a través de la gestión, implementación y evaluación conjunta de cada proyecto de desarrollo, y difundiendo bibliografía de referencia y bancos de datos.” 2

1- Elina Dabas, Dense Najmanovich, Redes, el lenguaje de los vínculos, Hacia la construcción y el fortalecimiento de la sociedad civil. Ed. Paidós, 1999.
2- Idem.

Los cambios permanentes en la situación social y económica nos están llevando a la necesidad de optimizar las redes existentes para que nuestros proyectos puedan sostenerse. Aislados y desconectados, no tendremos la posibilidad de evaluar nuevos logros, analizar los obstáculos ni generar nuevas alternativas.

Conectándonos, dispondremos de la posibilidad de aprender a autogestionarnos y a cogestionar, con el estado y diversas organizaciones, los recursos que cada comunidad necesita.

Cada U.P.G. se sustenta en la inclusión de diferentes actores sociales en su desarrollo (funcionarios, miembros de organismos no gubernamentales, profesionales, técnicos, idóneos, entre los que se consideren necesarios al proceso que instalará cada U.P.G.). A partir de la reflexión sobre su práctica, transmitirán nuevas estrategias, metodologías, ideas y conceptos teóricos para ser aprendidos por otros.

El diseño de la estrategia operativa requiere de la identificación de los actores institucionales y sociales susceptibles de integrarse al proceso de gestión estratégica. Esta tarea es fundamental dado que muchas políticas públicas han fracasado por la falta de conocimiento adecuado de los actores (personas y/o instituciones) involucrados y/o afectados por los proyectos de desarrollo.
La propuesta metodológica plantea la participación de todos los actores institucionales y sociales de las localidades involucradas. Para ello se conforma un espacio de interacción social, como ámbito de consulta y discusión de las problemáticas comunes, y de concertación de estrategias y proyectos de desarrollo compartido.

El Planteo de la estrategia operativa definitiva posibilita el ajuste de la metodología.
Esta estrategia propone como base la metodología de taller, dado que se pretende una estrategia participativa en todo el proceso de Planificación que permita ir obteniendo consensos operativos de un conjunto de Actores Institucionales y Sociales involucrados en la elaboración de la Propuesta y/o Política Pública.

Asimismo se avanzará en una faz exploratoria que apunte a construir una primera visión diagnóstica general, identificar los principales ejes temáticos de discusión que sirvan de insumo básico para el desarrollo del proceso de planificación.

En una primera etapa es necesario construir y fortalecer el espacio de articulación de la U.P.G. tanto al interior del Sector Público como en la articulación con el Sector Privado y la Sociedad Civil Organizada. Este proceso de planificación se ve transversalizado por la participación como condición sine qua non, proceso al que se debe integrar la estructura técnico-político de las instituciones líderes (sin duda en los temas que requieran los municipios y comisiones de fomento) a fin de que ambos procesos se construyan de manera paralela pero estrechamente articulados, en vistas de instituir una nueva fórmula cogestionaria entre lo público-privado y la sociedad civil.

Por lo tanto la dimensión de la participación dentro de la U.P.G. no sólo es un mecanismo de consulta sino de implicación de los actores principales y generales en todo el proceso de planificación del desarrollo del proceso y/o de construcción de Políticas Públicas, por lo que es necesario tener presente entre los puntos más destacables:

• Establecer una visión compartida con reglas consensuadas,
• Identificar las potencialidades de la sociedad civil y la comunidad en general a fin de capitalizar las posibilidades de implicación en los procesos de construcción de proyectos y operativas decisionales,
• Identificar demandas, necesidades y potencialidades de concertación entre los distintos actores locales y regionales,
• Proponer modelos de concertación y consenso en los procesos de construcción de planes, programas y proyectos,
• Actuar sobre la innovación de los sistemas de diseño, planificación y evaluación de los recursos en procesos de coparticipación a nivel intra e interinstitucional,
• Identificar las necesidades de adecuación normativas,
• Mejorar sistemas de decisión interinstitucionales público-privadas con el objeto de una mayor eficacia y eficiencia en la actuación,
• Desarrollar procesos de fortalecimiento institucional de las entidades y asociaciones del territorio,
• Establecer programas específicos de formación y capacitación dirigidos a las entidades y asociaciones para que mejoren su funcionamiento (capacidad institucional), y así hacer más efectiva su capacidad para intervención en los procesos de planificación integral del desarrollo humano,
• Establecer sistemas de indicadores de resultados por niveles de satisfacción social en las prestaciones de los servicios a desarrollar.
• Flexibilidad para adaptarse a las situaciones cambiantes,
• Favorecer el conocimiento desde diferentes enfoques,
• Reducir las acciones contradictorias y la superposición de competencias,
• Asistir en la búsqueda de recursos presupuestarios,
• Asistir en la capacitación técnica de los integrantes del organismo,
• Asistir en la construcción de voluntad política.
• Será abierto y flexible, con respecto de todos los saberes, ya que se constituirán en espacios/escenarios de intersección, concertación, y construcción conjunta y asociada,
• En el marco del proceso metodológico, cada etapa por la que transite la U.P.G. puede involucrar la participación de distintos actores pertinentes y necesarios a la misma.

LAS UNIDADES DE GESTIÓN
Una síntesis metodológica:

Objetivos
• Trascienden las demandas que motivan su creación,
• Podrán ser específicos (globales o sectoriales), y para ello, se acordarán planes de trabajo ad hoc,.

Unidades intersectoriales de gestión planificada para el desarrollo de programas por cada problemática o potencialidad:
• Cada unidad se conforma a partir de un consorcio de instituciones,
• Cada institución aporta RRHH, materiales y económicos,
• Cada U.G. cuenta con un equipo técnico,
• Cada U.G. puede incorporar expertos como asistencia técnica al equipo de trabajo, y además incorporará RRHH de la actividad privada,
• Cada U.G. cuenta con una metodología, un tiempo determinado y un coordinador.

Delimitación del Problema/s Complejo/s:
• Situación problema que convoca la UG.
• Conformación.
• Participación de actores sociales involucrados al grado de incidencia.

Definición de Alcances:
• Propósitos.
• Alcances.
• Tiempos.
• Conducción del Proceso.
• Elección de Coordinador/a y co-corrdinador/a.

Relectura de la Realidad:
• Complejidad del Problema (lectura diagnóstica y sistémica)
• Conflictos y potencialidades.
• Relación de las variables.

Búsqueda y Construcción Colectiva de propuestas (normas legales, planes, programas y proyectos)
• Jerarquización de propuestas que intensifican la direccionalidad del Desarrollo y sean lo suficientemente integradoras para responder a la complejidad.
• Búsqueda de sustentabilidad social, cultural, territorial, política, tecnica enmarcada en cada  contexto situacional y/o territorial.
• Consolidación de los procesos de co-responsabilidad para enriquecer el capital social.

Modelo de Comunicación
• La comunicación debería ser preferentemente radial/reticular,
• Revalorización de la palabra,
• Estrategias de comunicación  hacia adentro y hacia  afuera.

A continuación se proponen dos (2) gráficas con la síntesis de los pasos metodológicos a tener en cuenta en el proceso propio que genere cada U.P.G.:

Lineamientos metodológicos básicos a ser tenidos en cuenta por cada U.P.G.:
Texto:
• Momento1:
Instalación del tema.
Problemática o potencialidad.

• Momento 2:
Diagnóstico participativo.
Construcción comunitaria.

• Momento 3:
Formulación del Plan y Contrato.
Objetivo general.
Particular.
Líneas estratégicas.
Identificación de programas y proyectos.
Agenda de temas urgentes.

• Momento 4:
Órgano de gestión, plan operativo, indicadores de seguimiento, ajuste del proceso.